Egy közbeszerzés, amely a termékútlevelét kéri

Aki kórháznak, önkormányzatnak vagy állami cégnek szállít, két külön dossziét vezet: egyet a megfelelőségi iratoknak, egyet az ajánlathoz. Az Európai Bizottság 2026. szeptember 9-én elfogadott javaslata ezt a két dossziét köti össze. A COM(2026) 590 final a 2014-es három közbeszerzési irányelvet egyetlen közvetlenül alkalmazandó rendelettel váltaná fel, és három helyen úgy kezeli a digitális termékútlevelet, mint amit az ajánlatkérő kérhet öntől.

Ez javaslat. Elment a Parlamenthez és a Tanácshoz, előadót nem jelöltek ki, és nincs benne alkalmazási időpont. Ma senkit nem kötelez semmire. Amit megmutat, az az irány: az útlevél kikerül a megfelelőségi dossziéból, és bekerül az ajánlati dokumentációba.

Az ajánlatkérő kérheti a megfelelőségi nyilatkozatot az útlevélen keresztül

A javasolt rendelet 92. cikkének címe „Bizonyítási eszközök a termékkövetelményekhez”. Az első bekezdés így szól:

A közbeszerzők megkövetelhetik, hogy a gazdasági szereplők a termék megfelelőségi nyilatkozatát vagy teljesítmény- és megfelelőségi nyilatkozatát az (EU) 2024/1781 rendelet szerinti digitális termékútlevélen keresztül nyújtsák be, vagy ha ilyen még nem létezik, más egyenértékű elektronikus eszközzel.

Az idézet a COM(2026) 590 final angol szövegének fordítása. Az ige „megkövetelhetik”, nem „kötelesek megkövetelni”, és ugyanez a mondat megengedi, hogy az útlevéllel nem rendelkező szállító más elektronikus eszközzel bizonyítsa ugyanazt. A lényeg az, hogy mit kell az útlevélnek hordoznia: bizonyítékot a műszaki leírással, az értékelési szempontokkal és a szerződésteljesítési feltételekkel szemben. Ez az a három pont, ahol egy ajánlat nyer vagy veszít.

Eddig minden ok, ami az útlevél megépítése mellett szólt, a szabályozótól jött. Ez az első európai szöveg, amelyben az ok a vevőtől jön.

Az áruk származása is az útlevélbe kerülne

A származási kötelezettség a javaslat 28. cikkének (4) bekezdésében van, vagyis az alkalmasság igazolásáról szóló cikkben. A második albekezdés: ha a 73. cikk (2) bekezdése szerinti követelmények alkalmazásához szükséges, a gazdasági szereplők megjelölik az ajánlatukat alkotó áruk származási országát, és azt adott esetben beépítik az áruk (EU) 2024/1781 rendelet szerinti digitális termékútlevelébe.

A 73. cikk (2) bekezdése az európai preferencia gépezete. Az ajánlatkérő megkövetelheti, hogy a kínált áru uniós származású legyen, többletpontot vagy számított árengedményt adhat a magasabb uniós tartalmú ajánlatoknak, és elutasíthatja azt az ajánlatot, amelyben az uniós vagy lefedett áru értéke a becsült érték 50 %-a alatt marad. A 74. cikk mondja meg, hogyan kell a származást meghatározni, áruk esetében az Uniós Vámkódexre utalva. Más szóval az útlevél arra készül, hogy kereskedelmi tényt is hordozzon, ne csak környezetit.

A 28. cikk (4) bekezdésének foga is van. Ha egy gazdasági szereplő ésszerű magyarázat nélkül nem adja meg a származási információt, és ezzel lehetetlenné vagy nagyon nehézzé teszi az ellenőrzést, a szereplő vagy az ajánlata kizárható az eljárásból.

Nyolc megnevezett rendeletnél a zöld szempontok már nem az ajánlatkérő döntése

Az 54. cikk az, amelyik azt mondja: „köteles”. Ha az ajánlatkérő a VII. mellékletben felsorolt jogi aktusok hatálya alá tartozó termékeket, termékcsaládokat vagy technológiákat vásárol, köteles a műszaki leírásban, az értékelési szempontok között vagy a szerződésteljesítési feltételekben környezeti jellemzőket előírni, és azokat az említett aktusokban megállapított osztályokban, teljesítményszintekben, küszöbértékekben vagy fenntarthatósági követelményekben kell kifejeznie. A VII. melléklet nyolc rendeletet sorol fel. Az első öt:

• az építési termékekről szóló (EU) 2024/3110 rendelet
• az (EU) 2024/1781 rendelet, vagyis az ESPR, amelyből a digitális termékútlevél származik
• az elemekről és a hulladékelemekről szóló (EU) 2023/1542 rendelet
• a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló (EU) 2025/40 rendelet
• az (EU) 2024/1735 rendelet, a nettó zéró iparról szóló jogszabály

Utánuk a nehézgépjárművek, valamint a személygépkocsik és kishaszongépjárművek CO₂-kibocsátásáról szóló két rendelet és a gumiabroncsok címkézéséről szóló rendelet következik. Az építési termékek állnak a lista elején, és ez nem apróság: az építési beruházás értékben a legnagyobb tétel, amit a közbeszerzők vásárolnak. Az 54. cikk (2) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot, hogy a pontos jellemzőket felhatalmazáson alapuló jogi aktusban rögzítse, és ilyen aktus nem létezik. Az 54. cikk (3) bekezdése két szűk esetben engedi az eltérést: egyetlen lehetséges szállító ésszerű helyettesítő nélkül, vagy aránytalan költség és műszaki összeférhetetlenség.

Egy acél-, fémszerkezet- vagy építőanyaggyártó számára a gyakorlati olvasat rövid. Azok a teljesítményosztályok, amelyek az ágazatára vonatkozó ESPR felhatalmazáson alapuló aktusból kijönnek, már nem csupán forgalomba hozatali feltételek lennének. A kiírás nyelvévé válnának.

A közbeszerzési cikk kikerül magából az ESPR-ből

A javaslat 147. cikkének (1) bekezdése módosítja az (EU) 2024/1781 rendeletet: „a 65. cikket el kell hagyni; a 74. cikk (3) bekezdésében a b) pontot el kell hagyni”. Az e két rendelkezésre való hivatkozásokat ezután az új rendelet 54. cikkére és 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjára való hivatkozásként kell értelmezni.

Ugyanez a cikk ugyanezt teszi négy további jogszabállyal: az elemrendelet 85. cikkével, az építési termékekről szóló rendelet 83. cikkével, a csomagolási rendelet 63. cikkével és a nettó zéró iparról szóló jogszabály 25. cikkének (4) és (5) bekezdésével. A Bizottság indoklása szerint öt ágazati jogszabály külön-külön felhatalmazásokat növesztett a zöld közbeszerzésre, és az eredmény összehangolatlan.

Ha egyetlen rendeletet követ figyelmesen, mert az szabályozza a termékeit, ez az a rész, amit érdemes észrevenni. A hozzá tartozó közbeszerzési szabályok átkerülnének egy másik jogszabályba, és az elmentett hivatkozása egy törölt cikkre mutatna.

Dátum nincs, és a javaslat nem is állít mást

A 149. cikk szerint a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetést követő huszadik napon lépne hatályba, és két évvel későbbi időponttól lenne alkalmazandó. A közzétett szövegben ez az időpont még mindig szögletes zárójelbe tett utasítás a Kiadóhivatalnak, mert a hatálybalépés nem történt meg, és nem is ütemezhető.

Az ügy a rendes jogalkotási eljárás elején tart. A Tanács 2026. szeptember 10-én 12969/26. számú dokumentumként iktatta. A Parlamentben a 2026/0265(COD) eljárás előkészítő szakaszban van, az illetékes bizottság és az előadó egyaránt függőben szerepel. A Parlament és a Tanács az itt idézett bármely szövegrészt megváltoztathatja, és általában meg is teszi.

Egy további korlátot érdemes ismerni, mert az dönti el, hogy mindez egyáltalán eléri-e önt. A rendelet a 2. cikkben rögzített uniós értékhatárok felett lenne alkalmazandó: 140 000 EUR a központi kormányzati szervek árubeszerzéseinél és szolgáltatásainál, 216 000 EUR a központi szint alatti ajánlatkérőknél, 432 000 EUR a közüzemi ágazatokban, 750 000 EUR a szociális, egészségügyi és oktatási szolgáltatásoknál, és 5 404 000 EUR az építési beruházásoknál és koncesszióknál. Ezek alatt a nemzeti szabályok érvényesek.

Mit érdemes tenni, amíg ez még csak javaslat

Nem sokat. Két dolog viszont szinte semmibe nem kerül, és hasznos lesz attól függetlenül, mi lesz ennek a szövegnek a sorsa.

Az első annak megállapítása, hogy a termékei a VII. melléklet valamelyik jogi aktusa alá tartoznak-e. Az építési termékek, az elemek, a csomagolás és a nettó zéró technológiák közvetlenül szerepelnek. Minden más esetben az út az ESPR-en és felhatalmazáson alapuló aktusain vezet keresztül, a dátumokat és az elmozdulásokat pedig a jogszabályi változások naplójában vezetjük.

A második annak ellenőrzése, hogy a termékadatai valóban elő tudnának-e állítani egy nyilatkozatot kérésre. A 92. cikk útlevélen keresztül átadott megfelelőségi nyilatkozatot kér. Az a cég, amely a nyilatkozatait PDF-ként tartja egy megosztott mappában, ma hibátlanul megfelel a termékjognak, és mégis egy hónapnyi munka állna előtte azon a napon, amikor egy ajánlatkérő ebben a formában teszi fel a kérdést.

A közbeszerzés az uniós bruttó hazai termék mintegy 15 %-a a javaslathoz csatolt indokolás szerint. Ekkora az a vevő, amely most kapott okot arra, hogy az útlevélről kérdezzen. Még nem kérdezett. Ha építési termékeket vagy más VII. melléklet szerinti csoportot szállít, a legolcsóbb pillanat rendet tenni az adatokban ez előtt van.